为进一步优化快递业发展环境，推进快递业持续健康发展，淮安市出台了《关于加快推进全市快递业持续健康发展的实施意见》（淮政发〔2017〕137号，以下简称《实施意见》），为更好地理解《实施意见》，现就相关内容作如下解读：
一、关于《实施意见》出台的背景
快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导产业，在助推经济发展、保障改善民生等方面发挥着积极作用。2016年底，我市共有快递企业200余家，营业网点600余个，直接从业人员8000余人，全年快递业务量达9813万件，同比增长67.71%；业务收入累计完成9.29亿元，同比增长66.10%。淮安已成为全国快递业重要节点城市、苏北地区快递中心枢纽城市及全国二级快递专业类物流园区布局城市。快递业在快速发展的同时，也存在着发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、行业安全监管力度不够、人才队伍建设水平不高、服务质量和水平无法满足市场需求等现实问题。
二、出台《实施意见》的目的
为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府相关决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导快递业各类主体持续健康发展，进一步发挥淮安苏北重要中心城市的地位优势，促进我市服务业特色产业跨越发展，推动经济转型升级，我市由市邮政管理局会同有关部门研究起草了《实施意见》，经研究通过，印发执行。
三、《实施意见》提出的主要目标
《实施意见》提出，通过一系列措施，使全市快递业产业规模不断攀升、基础设施明显改善、监管体系更加健全、综合效益显著提高，力争到2020年，初步建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，快递业对全市经济增长的贡献度明显提高。
四、《实施意见》提出的重点任务
《实施意见》共提出五大项14小项重点任务，具体如下：
（一）促进行业集聚发展
1.加快建设快递园区。落实邮政业“十三五”发展规划，统筹全市快递产业（物流）园区规划，打造“1核3园9快递功能区”的网络布局，形成辐射苏北及鲁南、豫东、皖北，影响长三角的华东地区陆路快件集散中心。
2.引进培育快递企业。积极引进国际、国内知名快递企业区域性总部在我市落户。按照“资源整合、优势互补”的原则，推动本土中小规模快递企业间的兼并重组，整合终端网络资源。
（二）推动行业转型升级
3.提升行业科技水平。积极做好相关新技术、新设施、新设备的应用推广，引导企业通过技术创新提高行业信息化水平，改善运营效率，提升服务能力，降低运营成本。
4.引导行业绿色发展。鼓励企业采用清洁生产技术，使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料，采用节能型绿色仓储设施，采购新能源、清洁能源汽车作为快递运输车辆，加强全市邮政业绿色循环低碳建设，努力实现快递业低污染、低消耗、低排放和高效率、高效能、高效益发展。
5.构建行业信用体系。深入开展放心消费创建活动。建立快递企业及从业人员失信“黑名单”制度，推动建立快递业信用信息平台并实现与全市社会治理大数据平台的互联共享，实施行业信用管理，加强行业自律，完善企业信用管理体系。
（三）加快行业融合发展
6.拓展快递业与交通运输业合作深度。协调推进快件转运中心与公路、铁路、机场、港口、轨道交通等统一规划和同步实施，推进快递“上机上铁”，推动快递服务与综合交通运输体系顺畅对接。
7.推动快递业与现代农业协同发展。联动推进益农信息社、村邮站、快递网点功能融合，提高快递服务乡镇网点覆盖率和覆盖密度，积极构建优质特色农产品配送网络，打通“农产品进城”流通渠道。
8.推动快递业与先进制造业协同发展。鼓励快递企业发挥供应链管理优势，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。鼓励快递企业与制造企业建立结构合理、协作深入、标准对接的合作模式，实现互利共赢。
9.深化快递业与现代服务业协同发展。支持快递企业加强与上下游服务业态实现优势互补和信息互联互通，促进快递与电子商务协同发展。加大对快递企业“走出去”的服务力度，推动设立国际快件交换中心，提升快递企业跨境业务承接能力。
（四）改善行业发展环境
10.推进简政放权。加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”。简化快递企业分支机构登记备案手续。进一步优化许可流程，缩短办理时限。在工商登记管理方面给予快递企业便利。
11.改善运输作业环境。根据城市道路交通实际情况，研究制定相应管理措施，优先给予快递服务车辆通行和停靠便利。按照“统一标识、统一车型、统一管理”的要求，对符合行业标准的快递电动三轮车在城市通行、停靠、作业，以及事故处理上给予相应便利。大力推广新能源快递专用车，有效满足快递业使用需求。
12. 提升快递末端服务能力。推进快递服务“进机关、进社区、进校园”，新建工业、商业项目和居住小区应为物流配送末端网点建设预留条件。积极推动“快递下乡，在村邮站建设过程中，搭载快递服务功能。
（五）强化行业安全监管
13. 健全联动机制。成立县区寄递渠道安全管理领导小组，加强部门协作配合和信息数据共享，提升安全监管与应急处置能力。督促快递企业严格执行收寄验视、实名收寄和过机安检“三项制度”，全面落实企业安全主体责任。
14. 强化科技监管。推进“江苏省快递行业安全监管与服务云平台”工程在淮安落地，建立健全信息采集标准和共享机制，依法严格保护个人信息安全，实现快件信息溯源追查，充分利用信息技术提升安全监管能力。
五、关于《实施意见》的组织实施
《实施意见》提出，加强组织领导，建立全市快递业发展联席会议制度；加强规划引领，做好《淮安市“十三五”邮政业发展规划》与《淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》及其他专项规划的衔接工作；加强人才培养，引导高等院校和中等职业学校加强与快递服务业发展相适应的学科专业建设，加快培养快递服务业紧缺人才；加强政策扶持，落实国家鼓励类服务业价格政策，对重要的快递基础设施建设项目提供补助、贴息扶持，充分发挥财政资金的引导作用。进一步营造有利于快递业发展的良好环境，推动行业实现转型升级提质增效，为建设繁荣安康宜居文明的美好淮安作出更大贡献。